九三学社淮安市委

　　淮安是农业大市，生态农业建设对全市经济、社会发展关系重大。坚持把生态农业示范区建设作为新农村建设的重要内容，结合“三清一绿”工程，以生态家园富民工程为切入点，大力推进生态示范区、环境优美乡镇、生态村建设。环洪泽湖地区农业生产和农村生态环境和生态农业示范区建设，取得了新的进展，实现了新的跨越。在看到成绩的同时，我们也看到了存在的问题：
    一是洪泽湖污染问题。洪泽湖是我国五大淡水湖之一，具有饮用、渔业养殖、工农业用水、航运及防汛等多种功能。近年来，淮河上中游地区经济社会快速发展，工业污水下泄洪泽湖时有发生。据调查，造成洪泽湖湿地资源破坏的主要原因是水质污染，水质污染90%来源于河南以及安徽等地，每年排入各类污水约4亿吨，时常引发污染事故。二是生态农业建设投入机制不完善。我市地方财力有限，生态农业建设很大程度上依赖上级项目投入和农户自筹，市场化投入机制没有形成，投入模式单一，投入严重不足。三是生态农业技术推广力度不够。因资金、技术因素，我市生态农业技术推广和研究力度不够，很多模式推广规模不大，试点分散，生态农业服务水平和建设能力有待进一步提高，领域有待进一步拓宽。
    这些问题，有机制、体制和客观的原因，也有主管部门主观的原因，对于这些问题，提出以下建议：
    一是打造清纯美丽洪泽湖，建设又好又快新淮安。市委市政府提出淮安的宣传口号是‘香满天下淮扬菜、美丽清纯洪泽湖’。有了太湖蓝藻的前车之鉴，结合淮安实际，在发展过程中，我们要大力加强洪泽湖水环境的保护工作，谨防走上先污染后治理的老路。同时我们要要做好国家级、省级洪泽湖东部湿地自然保护区示范工程，使洪泽湖水始终保持清澈纯洁，同时保持良好的生态环境和优美的自然风光。
   二是建立洪泽湖保护体制，强化污染源头管理。洪泽湖是跨区域湖泊，管理和保护需要省级组织实施，建议尽快制定出台《洪泽湖保护实施细则》，将洪泽湖保护落到实处。洪泽湖水体受到污染，主要来源于上游的安徽、河南和山东等地，特别是枯水期时危害较大。建议多向上级部门直至国家环保总局反映情况，督促河南、安徽、山东以及洪泽湖周边的工业企业能长效稳定达标排放，并逐步推行清洁生产，降污增效，建立污染预警系统和污染赔偿机制。
   三是因地制宜发展三县一区，大力开展生态农业建设。以农业生产为依托,农业旅游两业交叉融合，大力发展观光农业，促进生态农业的持续发展。结合洪泽湖大堤经历的1800多年历史和洪泽湖历次易名的美丽传说， 提升九十九道弯、一字碑和 “九牛二虎”的文化内涵，加快观光农业的发展。不断优化农业产业结构, 加快科学技术的传播和运用，增加农村剩余劳动力的就业机会, 从而提高农民收入 。根据洪泽湖地区的三县一区的实际情况，洪泽、盱眙两县可以培育成观光农业示范区，金湖县有发展绿色农业的基础，淮阴区可以建设生态农业示范区。
   四是加大投入力度，积极争取各类建设资金。洪泽湖地区生态农业建设对整个淮河流域生态农业建设具有重要作用，尽管我市做了大量工作，但财力有限，很难全面落实生态农业建设任务。建议多向上级汇报，争取政策上的倾斜，对洪泽湖开发和保护加大资金补助力度。（二00九年四月）